过去三年，美国官方对加密货币混币器的立场一直十分明确：它们是洗钱工具。然而，2024年3月5日提交给国会的一份32页报告，彻底改变了这一认知框架。
这份题为《应对数字资产非法融资的创新技术》的报告，首次明确列出了普通用户使用混币服务的正当理由：在透明的公链上保护个人隐私、企业隐藏支付记录以避免商业竞争、匿名捐赠慈善机构，以及在加密支付日益普及的背景下，掩饰日常消费习惯。
这一立场转变意义重大。此前，美国财政部在2022年和2023年将混币器视为纯粹的非法金融基础设施，Tornado Cash因此被制裁，相关开发者遭到起诉，监管基调严厉且单一。而本次报告并未延续这一路径——它既未建议对非托管型混币器实施直接限制，也未推进2023年备受争议的记录保存提案，后者曾被隐私倡导者认为将使去中心化协议无法合法运作。监管机构的沉默，有时比声明更具深意。
但需注意，承认合法用途不等于全面放行。报告同样指出，2024至2025年间，朝鲜国家行为体通过加密盗窃窃取高达28亿美元，而混币服务在其中扮演了关键洗钱角色。这一数据被定位为国家安全威胁，而非普通金融犯罪。
为此，财政部提出一项“临时冻结机制”（hold law），允许金融机构在调查期间无法律责任地冻结可疑数字资产。这一机制填补了执法中的关键空白：在法院授权下达前，机构无法阻止资金快速转移，而朝鲜黑客正是利用这一时间差完成资产转移。
这一政策转向背后，是多重力量的交汇：法院对广泛制裁理论的驳回、开发者起诉引发的法律与公众反弹，以及机构级加密应用的快速增长，使得“一刀切”反对隐私保护的立场在国会面前难以为继。
值得强调的是，这种调整并非监管退让，而是走向精细化治理。财政部在承认隐私价值的同时，精准锁定威胁主体，量化损失规模，并提出新的执法工具。这标志着美国加密监管正从“全盘否定”迈向“精准管控”的新阶段。